读懂“十四五”规划！青岛市举办“十四五”专项规划政策解读发布会
读懂“十四五”规划！青岛市举办“十四五”专项规划政策解读发布会
今年是“十四五”开局之年。我市“十四五”专项规划已陆续印发。为帮助大家更深入了解专项规划内容，市政府新闻办会同市政府办公厅、市发展改革委将陆续组织我市“十四五”专项规划政策解读系列新闻发布会。10月28日，举办此次系列发布会的第七场，由市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市海洋发展局分别发布。
市人力资源和社会保障局党组成员、副局长刘传华，市农业农村局党组成员、副局长张永昌，市海洋发展局党组成员、副局长戚永战出席发布会并回答记者提问。
《青岛市“十四五”人力资源和社会保障规划》
《青岛市“十四五”人力资源和社会保障规划》（以下简称《规划》）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化政策改革创新为主线，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，努力开创人力资源社会保障事业高质量发展新局面，为加快推进新时代开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设，促进经济社会高质量发展做出新的更大贡献。
《规划》提出，到2025年，围绕青岛市六个“率先走在前列”目标，聚力民生保障和人才发展，着力提升高质量就业创业城市发展品质，率先健全多层次社会保障体系，引领人才协同开放和制度创新改革，建设人力资源市场化配置功能高地，打造民生领域治理体系和治理能力现代化创新样板。
《规划》明确了“十四五”时期青岛市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大项目。围绕推动实现更加充分更高质量的就业、全面推进创业城市建设、健全多层次社会保障体系、构建具有一流竞争力的人才发展生态、深化企事业工资收入分配制度改革、构建和谐劳动关系、提升人力资源社会保障服务能力和质量、推动人力资源社会保障事业开放协同发展等八方面，设置了34项重点任务举措、22项规划指标。
一是推动实现更加充分更高质量的就业
目标定位方面，提出就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境更加优化，劳动者技能素质持续提升，重点群体就业基本稳定。实现全市城镇新增就业175万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。任务举措方面，提出强化就业优先政策、完善重点群体就业支持体系、促进多渠道灵活就业、全面提升劳动者就业创业能力、建设高标准人力资源市场体系、健全就业创业公共服务体系等6项重点任务。
二是全面推进创业城市建设
目标定位方面，提出全面落实新发展理念，融入新发展格局，围绕“政、产、学、研、才、金、服、用、奖、赛”,统筹推进创业城市建设，构建起全国领先的创业政策体系、平台体系、服务体系，政策性扶持创业15万人，城市创业活跃度显著提升。任务举措方面，提出统筹推进创业城市建设、构建创业资源集聚平台、打造优质高效创业服务生态等3项重点任务。
三是健全多层次社会保障体系
目标定位方面，提出社会保障制度更加完善，公平性、统一性显著增强。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。实现法定人群全覆盖，各项保险参保人数稳步增长，基本养老保险参保率达96%。任务举措方面，提出全面实施全民参保计划、完善社会保障制度体系、健全社会保障待遇调整机制、提升社会保障经办管理服务、加强社会保险基金监管等5项重点任务。
四是构建具有一流竞争力的人才发展生态
目标定位方面，提出人才发展与城市战略及产业布局同步推进、深度融合，人才治理体系更加完善，人才发展生态更加优越，人才国际化水平显著提升，人才竞争优势明显增强,人才集聚效应充分释放。任务举措方面，提出加快促进人才集聚、加强专业技术人才队伍建设、加强技能人才队伍建设、持续推进事业单位人事制度改革、营造一流人才服务环境等5项重点任务。
五是深化企事业工资收入分配制度改革
目标定位方面，提出企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善。任务举措方面，提出加强企业工资收入分配宏观调控和指导，规范国有企业工资分配秩序，完善事业单位工资制度等3项重点任务。
六是构建和谐劳动关系
目标定位方面，提出劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善。劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系总体和谐稳定。任务举措方面，提出健全劳动关系协调机制、完善劳动人事争议调解仲裁体制机制、提升劳动保障监察执法效能、加强农民工服务保障等4项重点任务。
七是提升人力资源社会保障服务能力和质量
目标定位方面，提出人力资源社会保障公共服务体系标准化、数字化、专业化水平明显提升，人民群众享有公共服务的可及性、便捷性显著增强，均等化水平大幅提高。推动建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”新格局，社会保障卡持卡人数达955万人。任务举措方面，提出持续优化政务服务环境、全方位构建数字化公共服务体系、着力加强系统行风建设、巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴等4项重点任务。
八是推动人力资源社会保障事业开放协同发展
目标定位方面，提出积极融入黄河流域生态保护和高质量发展，打造“一带一路”国际合作新平台，助力胶东半岛经济圈一体化发展，推进人力资源社会保障事业开放、协同和创新发展。任务举措方面，提出打造人力资源社会保障领域对外开放新高地、促进形成区域协同发展新优势、系统性推进综合改革、加强表彰奖励工作等4项重点任务。
为确保规划纲要战略性和操作性相统一，《规划》提出七大专项行动、28项重点工程。
行动一：“促进更加充分和更高质量就业行动”，包括职业院校和技工院校融合发展机制、人力资源服务业高质量发展计划、家庭服务业高质量发展计划等6个项目。
行动二：“创业城市建设行动”，包括创业总部、青岛创投学院等4个项目。
行动三：“多层次社会保障体系”，包括第三代社会保障卡建设工程等3个项目。
行动四：“促进人才集聚行动”，包括工业互联网人才集聚计划、博士后创新人才支持计划等6个项目。
行动五：“劳动关系和谐同行能力提升行动”，包括和谐劳动关系典型引领计划、电子劳动合同应用推广工程等3个项目。
行动六：“公共服务能力提升行动”，包括12333扩容升级工程等3个项目。
行动七：“促进开放协同发展行动”，包括万名海归聚青计划、胶东经济圈公共就业人才服务联盟等3个项目。
市农业农村局
《青岛市“十四五”农业农村现代化规划》
推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，也是推动农业农村高质量发展的必然选择。按照市政府工作要求，市农业农村局编制了《青岛市“十四五”农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），立足“十四五”、展望2035，明确了主题主线、发展定位、发展目标和重点任务。
一、《规划》编制背景和过程
习近平总书记强调，民族要复兴，乡村必振兴。党的十九届五中全会对“十四五”规划提出明确要求，在规划编制过程中，坚持做到“三个注重”、“四个对接”。
三个注重
一是注重贯彻落实党中央决策部署。以总书记关于“三农”工作的重要讲话精神为重要遵循，全面贯彻落实总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神。
二是注重采纳专家智库意见。成立了专家咨询小组，开展了14个规划课题研究。
三是注重听取群众声音。坚持开门编规划，以网为媒、问计于民，召开调研会、座谈会、咨询会等30余次，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和基层干部群众的意见建议，征集市民群众的意见建议4091条，把群众意见纳入规划。
四个对接
一是对接国家和省、市“十四五”建议、规划纲要和各专项规划，实现与各级各类规划紧密衔接融合。
二是对接国家和省、市重大战略、重点项目，积极争取国家和省重点项目支持。
三是对接外地先进经验，借鉴吸收浙江促进共同富裕、长沙用承包地换宅基地、成都乡村“巴蜀文化”、苏杭宜居宜业宜游等发展理念。
四是对接各区市发展实际。
二、规划思路及创新点
《规划》的主要思路及创新点可以概括为“13345”。
1就是一条主线
进入新发展阶段，我国农业农村现代化的内涵是农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，外延是实现生产设施化、服务社会化、产业融合化、生活便利化、环境绿色化、治理高效化、农民技能化、乡风文明化。围绕农业农村现代化的内涵和外延，提出以推动高质量发展为主线，以促进农村农民共同富裕为目标，贯穿规划全过程和各领域。
3就是三个定位
围绕建设现代化国际大都市城市发展定位，提出了打造“山海共融、齐鲁田韵、青岛品质”乡村振兴齐鲁样板先行区、建设全国都市现代农业示范区、建设国家城乡融合发展试验区。
3就是“三个走在前列”目标
一是农业高质高效走在全国前列，全市粮食播种面积和产量分别稳定在700万亩、300万吨左右，农业科技贡献率提升到72%。二是乡村宜居宜业走在全省前列，村庄规划管理全覆盖，农村无害化卫生厕所普及率达到95%以上，生活污水治理率达到70%。三是农民富裕富足走在全省前列，村集体经济收入20万元以上的村达到95%，农村居民人均可支配收入达到3万元以上。到2035年，率先基本实现农业农村现代化。
4就是四个转变
一是实现了由“一化”向“三化”转变。以前都是编制农业发展规划，今年是建国以来首次编制农业农村现代化发展规划，实现了由编农业发展规划向编农业、农村、农民现代化规划转变，推动农业农村现代化一体设计、一并推进。
二是实现了由推动农业“增产导向”向“提质导向”转变。以稳产保供为首要任务，重点强调稳定粮食和生猪产能，丰富“菜篮子”产品，保产量、保质量、保多样，把饭碗牢牢端在自己手里，让人民群众吃得放心、吃得营养、吃得健康。
三是实现了由农业农村发展向城乡一体化发展转变。深入贯彻落实总书记关于推动城乡融合发展的重要讲话精神，实施乡村建设行动，提升农村基本公共服务水平，加快建设数字乡村，持续深化农村改革，畅通城乡要素循环，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
四是实现从侧重抓发展效益向强调绿色低碳、可持续发展转变。积极探索碳达峰碳中和农业农村发展新路径，实施农村“三节三治”行动，加快建设绿色低碳乡村，让乡村成为青岛建设现代化国际大都市的标志、美丽青岛的底色。
5就是五个创新
一是在谋篇布局上突出“双融合”。全面优化“一轴三片、四区多点”农业生态产业布局，加快构建“新市镇新村”布局，推动乡村一二三产融合和城乡融合发展。
二是在产业振兴上发展“六大农业”。加快发展现代种业、园区农业、数字农业、绿色农业、品牌农业，做大做强外向型农业，培育打造农业全产业链。
三是在乡村建设上突出“七个重点”。加快补齐农村基础建设短板，建设绿色低碳乡村，推动农民住房建设改造提升，健全农村卫生防疫体系，健全农村应急管理和救援体系，实施健康乡村行动，建设乡村振兴示范区。
四是在创新驱动上深化“五项改革”。持续深化土地制度改革，实施村集收入倍增计划，建设现代农业经营体系，健全农业农村支持保护制度和城乡融合体制机制。
五是在规划落地上突出“项目化、工程化”。落实市委“项目落地年”要求，谋划了16项重点工程、65个重点项目，明确责任单位，确保规划任务落地落实。
下一步，市农业农村局将在市委市政府的领导下，紧紧围绕率先基本实现农业农村现代化目标，锚定重点目标、重点项目、重点工程，创新工作思路，优化工作措施，加大工作力度，圆满完成《规划》确定的各项目标任务，为建设现代化国际大都市提供有力支撑。
根据市政府“十四五”专项规划编制工作部署，市海洋发展局编制了《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》（以下简称《规划》），经过了问卷调查、专题研究、实地调研、集中编制、征求意见和修改完善等必经阶段，其间多次召开部门、区市和专家、企业家、商协会负责人座谈会，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界意见建议，与国家、省、市相关规划密切衔接，并就贯彻落实中央最新文件精神予以进一步修改完善，完成了社会公众参与、专家论证、风险评估等全部程序，已报请市政府常务会议研究通过。现将《规划》有关内容通报如下。
一、坚持新发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于海洋强国战略重要论述和对山东、对青岛工作重要指示要求，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，根据国家和山东省海洋经济发展部署安排，按照高质量发展要求，着力加强海洋科技创新，优化海洋产业结构，促进区域经济协调发展，提高海洋资源开发能力，加强海洋生态文明建设，深化海洋经济对外开放合作，进一步强化海洋功能和特色，打造引领型现代海洋城市，加快建设全球海洋中心城市，力争到2025年全球海洋中心城市影响力显著提升，到2035年以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列，为建设海洋强国、海洋强省作出更大贡献。
二、锚定新发展目标
锚定打造引领型现代海洋城市、加快建设全球海洋中心城市总体战略定位和发展方向，深入分析青岛在国家战略中的定位和机遇，充分发挥我市海洋综合优势，将“十四五”海洋生产总值年均增速发展目标设定在7%左右，海洋经济规模继续走在全国、全省的前列，勇担经略海洋先锋。
《规划》明确了海洋经济综合实力显著提升、现代海洋产业体系逐步完善、海洋科技创新能力大幅增强、海洋经济开放合作再上新台阶、海洋可持续发展潜力持续提高和居民来自海洋的获得感进一步增强等六个方面的发展目标，提出了11项主要指标，涵盖经济、产业、科技、开放、生态、民生6个方面，其中预期性指标5个、指导性指标4个、约束性指标2个。
三、明晰新发展路径
一是坚持陆海统筹协调发展
突出以海带陆、以陆促海，形成“双核引领、湾区联动、集聚发展、区域协同”发展布局。强化西海岸新区、蓝谷核心区的“双核”引领，促进胶州湾东岸、胶州湾西岸、胶州湾北岸、崂山湾-鳌山湾西岸等湾区联动，强化重点海洋产业园区建设、推动海洋产业集聚发展，推进胶东经济圈海洋经济一体化发展。
二是构建现代海洋产业体系
按照“3+X”的思路，重点发展海工装备制造、海洋药物和生物制品、海水淡化等海洋战略性新兴产业及其它潜力产业，发挥中国海洋工程研究院、中国船舶集团海洋装备研究院、青岛海洋生物医药研究院、青岛海洋食品营养与健康创新研究院等平台作用，建立健全“企业+研究院”前端、中端、后端对接机制，推进一批支撑作用强的重点项目建设，提高深远海开发技术研发和装备集成建造水平，加快构建现代海洋产业体系。
三是加快建设世界一流港口
加快港口资源整合，实现由目的地港向枢纽港、由物流港向贸易港“两大转型”。推进国际航运服务中心建设，进一步完善现代航运服务体系，加快建设中日韩跨境电商零售交易分拨中心、上合组织国家地方特色商品进口体验交易中心，打造沿黄流域、上合组织国家面向亚太市场的出海口。
四是强化海洋科技创新引领
加快建设国际海洋科技创新中心，依托海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、国际院士港等，实施海洋关键领域科技攻关，完善海洋科技成果交易转化、海洋高技术产业示范等机制。推动部、省、市共建国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆，形成深海资源全链条服务支撑能力。支持中国海洋大学加快建设特色显著的世界一流大学，培育海洋拔尖创新人才。
五是深度参与全球海洋治理
坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极参与海洋命运共同体和蓝色伙伴关系建设，搭建海洋领域国际合作交流平台，拓展海洋运输和贸易往来，建设海洋命运共同体先行示范区。
六是加强海洋生态文明建设
践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进海洋资源集约节约利用、海洋环境综合治理，提高海洋防灾减灾能力，不断优化沿海人居环境和景观。加强海洋生态保护与修复，提升海洋生态系统碳汇增量，助力实现碳达峰、碳中和目标。
下一步，市海洋发展局会根据省上相关规划要求，进一步完善后正式印发该《规划》。市海洋发展局将充分发挥市委海洋办统筹协调职能，建立健全《规划》实施机制，改革完善财政金融保障，聚焦“十四五”期间海洋领域重点任务、重点项目和重点工程落实工作方案，着力做好经略海洋大文章，力争我市海洋经济发展走在全国、全省前列。
